汉六十五年五月，大汉天子刘彻颁下一道匪夷所思的圣旨，诏令西域诸国向🝘大汉称臣，除每岁遣使入京朝贡外，还需向朝廷😄⚢缴什一税，其属民更需服什一役。⛞🛣
什一税☗⛉，即西域诸国每年岁入十者取一，进贡大汉为岁币；什一役，即西域诸国属🕚民中凡十五至五十六岁的男子，每岁十者取一，为大汉服徭役。
此诏一出，莫💬🔹说大汉朝野震惊，便是长安城中诸🈵多外族商贾和使☗⛎🙔者都为大汉皇帝的狂妄和嚣张感到不可理喻。
西域诸☗⛉国自秦末就只向匈奴进贡，从未对大汉有过称臣之意，更遑论接受甚么什一税和什一役此等严苛乃至屈辱的臣属条件。
刘彻却不管臣民如何想，紧😠接着再度颁布诏令，宣布将在河西走廊中部依黑水上游设城，名为张掖，取“张国臂掖，以通西域”之意。
张掖城将由安夷将军公孙歂督建，形制同武威城，朝廷及皇室实业只需负♫责向张掖城的选址处输送所需粮草和物资，不需押送奴隶前往建城，后由西域诸国前来服徭役的役夫兴🗦建该城。
群臣自是🁰惊愕不已，🟈心道陛下这是在🌿🄲做甚么白梦呢？
刘彻自然不是白做梦，他早就想对西域诸国下手，好早些打通前往安息乃至大秦的丝绸之路，但过往忧心灭掉西域诸国后，往来的行商没有中途补给点，故而⛞🛣难🍵以下⚶定决心。
只是大☗⛉汉近年的发展远超他的预计，已面临奴隶严重不足的窘境，造桥修路，整治河川，若大举征发大汉百姓服这等繁重的劳役，🈝⚷必然会引发极大的民怨，秦始皇和后世的隋炀帝，皆是前车之鉴。🙭
如今能搞到奴隶的地方不多了🔅♺🍜，去年岁末怂恿乌桓诸部去攻击扶余国🔙🁆，掳掠到的扶余奴隶尚不足五万，其余扶余人都逃入深山老林，再抓不到了。
朝鲜国龟缩在朝鲜半岛中部的丘陵地带；夜郎国山高林深不好打；诸越又皆是后世华夏民族的先祖部族之一，攻占后也只能通过移民混居进行融合🗍🚓，而不能奴役诸越百姓。
没有足够的奴隶，想🟈快速推进工业化，无异☶🃵🜊痴人说梦🃂，后世的欧美列强可都是踩着黑奴的尸体站上世界之巅的。
既然不想灭掉西域诸国⛦，又要打通丝绸之路，那就要让他们臣服大汉，并竭力限制住他们的发展，刘彻不可能再许出🙮🍱现甚么横跨欧亚的波斯帝国。
两道诏令陆续颁布后，突如起来的一则消息更是震撼大汉朝🝓📳野，战功彪炳的🝘骠骑将军秦勇告老📣🜮致仕，皇帝刘彻欣然准，毫无慰留之意。
骠骑将军乃二品常置将军，可参与宫中机密，平🈵时参与决策、处理军国要务，战时统率大军出征。由于汉初不常置大将军一职，而历任太尉多参与政务，平♝时并不亲自掌军，因此骠骑将军是汉军常置的最高实质军事统帅，秩比三公。