然🞍后为了便于管理，唐纳给了默克尔先生一个指导原则：
因为境内大多数地方都是暂时灌溉不到的荒漠或者高地丘陵，人烟稀少，所以，行政区划不以面积平摊，而由耕地和人口来定：不管郡县乡设置得多大，🀪最后要保证每个村差不多有两百人左右——也就是说，按照北方三省现有四十万总人口算🏓，最后一共应该划分出两千个村。那么按照三省一共四十万人口计算，差不多是每省五郡，每郡五县，每县五乡，每乡五村的样子。
其实，在唐纳来到北方三省之前，这里是由封地贵族🗤自然形成了大大小小的男爵领、子爵领等等。在那种情况下，并不需要细致的行政划分。
在唐纳独揽三省土地之后，因为没有细致的行政划分，出现了大量的权力真空地带🀼🂇，这给默克尔的管理造成了诸多不便，是造成如今北方三省管理混乱的原因之一。所以，当听到唐纳的提议时，默克尔欣然同意了这个决定。
当天，⚵唐纳在默克尔这🟄🚫🖕里留到了很晚，先是把土💉地私有化试点中各种可能遇到的情况分析了一遍，并且逐一安排了对策。
接着两人又在地图上，对着三个行省比划了半天，定下了一个行政区划草稿🆈。
唐纳只是粗略的🜈⛳🞠按照记忆中的地形，大致划分出总共总共十五个郡，然后为它们一一取了名字。
这样做的时候，他心里多少有些封建帝王的满足感，毕竟随着👂自😸🆍🎏己大笔一挥，这些地方就有了全新的名字。
不过，等到将一个个名字都写下来之后，他反而有些惶恐，觉得自己太过儿戏了。
沉思片⚵刻，他又将所有名字都一一擦去，摇头道：“默克尔先生，具体的名字还是去当地调查一下，按照当地习俗或者现有的地名来定吧……还有哪怕再小的乡村，也要按照地理条件来划分，不要搞出同一个村却隔着一条河，老死不往来的怪事来。”
“嗯！我🔠🂂会🖥🔯让最可靠的人去做这件🔷事情。”默克尔先生点头道。
“不用太着急，🜈⛳🞠十一月之🄯🁂🂾前能将桑坦行省的行政区域划分清楚就行。”唐纳提醒道：“当中有整🍧整五个月时间呢。”
他说出这🔠🂂个时间点是有道理的。侏儒老工匠布鲁诺那里，他给出的时间也是半年，半年后开始陆续推广简易风车。事实上，唐纳之所以在这个时间点上让默克尔划分行政区，正是为了推广风车考虑。
在唐纳的计划里，风车将🄯🁂🂾按照每村一座的密度建造——假如按照他的划分，三省之🀼🂇内将会有两千个左右🏖的村，也就是说，需要两千座风车，就算以一个月十座的速度推广，也需要十几年才能完成。
这个过程🔠🂂看🖥🔯起来实在太长了，不过，在没有找到别的办法之前，唐纳也只能硬着头皮这样做下去。